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做強國產儀器儀表 亟須政策扶一把
2019-03-23
前不久，北京大學核磁共振中心宣布終止與某國際儀器巨頭業務往來的新聞，引發各界熱議。
“‘鬧掰’事件背后，折射出我國儀器儀表長期依賴進口的窘境。面對國際巨頭壟斷，國產儀器儀表的未來之路究竟該怎么走？”全國人大代表、北京科技戰略決策咨詢中心研究員伊彤說，“科技創新是大國間的另一場戰爭，儀器儀表是必需的武器裝備，如果長期依賴別人，某些領域受制于人的局面就不會得到根本改變。”
兩會期間，伊彤提交了一份《關于完善我國儀器儀表產業創新激勵政策的建議》。“中國儀器儀表學會分析儀器分會在2018年8月進行了一次問卷調查，調查的目的就是搞清楚儀器儀表究竟有哪些關鍵部件依賴進口，結果不容樂觀。”她給記者展示的一份調查結果顯示，我國使用的儀器儀表中，近30種關鍵部件高度依賴進口，如應用于光譜類型分析設備的光電倍增管，用于核磁共振分析儀的超低噪聲前置放大器，用于質譜儀的分子泵等。
產業基礎薄弱產業鏈不完整
中國儀器儀表學會分析儀器分會副秘書長吳愛華告訴科技日報記者，上述近30種關鍵部件只是不完全統計，如此多的部件種類，涉及到的儀器儀表整機類型預計有上百類。除了關鍵部件，還有部分關鍵材料更是100%依賴進口。
“一旦這些部件和原材料斷供或漲價，相關整機就可能停產，造成生產成本增加，也就是我們常說的‘卡脖子’難題。”伊彤認為，即便這些進口部件及材料在國內能夠買到，整機企業也會面臨采購時難以議價、技術支持不夠、替換件到貨周期長、需要囤貨等問題。
另據廣東科鑒檢測工程技術有限公司總經理高軍介紹，不僅是部件、原材料、元器件，工業設計、可靠性工程、上下游協作等配套服務對儀器產業的支撐也亟待加強。
“相比發達國家，我國儀器儀表產業起步要晚幾十年，在技術開發應用方面的投入偏少，產業發展基礎薄弱，產業鏈不完整。”吳愛華說。
總體來看，我國重大科學研究、高端裝備研制、高安全控制、精密檢測等領域的工作，仍高度依賴進口儀器儀表。
用戶不敢用不愿用中國產品
“國內儀器儀表企業自主創新投入偏低，在中高端市場難以與進口儀器競爭。據海關數據顯示，按金額統計，我國進口前十位的商品中，儀器儀表赫然在列。”伊彤告訴記者。
對此，高軍進一步解釋說，相比進口儀器儀表產品，國內生產的品種越來越齊全，性能上進步也較快，但絕大多數國產儀器儀表可靠性水平與國際先進企業生產的產品仍有較大差距。
伊彤在調研中發現，進口儀器在國內市場很受歡迎。很多大型醫院、高等院校、科研院所、國家和省部級檢測機構的實驗室里，滿眼都是進口儀器。外資企業在中國市場的收入往往超過其全球市場的10%，近年來在中國市場的年增長率則超過了10%。
“反觀國產儀器，很多用戶卻不愿用、不敢用，‘國產儀器不行’的觀點在很多用戶心中根深蒂固，這嚴重阻礙了國產儀器的應用和改良。”在伊彤看來，購買國外先進儀器設備開展科研工作本無可厚非，但應避免對進口儀器的依賴或盲目崇拜。“只有幫助國產儀器打開市場，讓更多用戶充分使用，才能發現并解決問題，逐漸提升國產儀器質量。”伊彤說。
外國公司不賺錢也要占市場
不信任、不敢用，導致國產儀器儀表的發展陷入怪圈。另一個耐人尋味的現象是，好政策遭遇了落地難的窘境。
2016年發布的《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》規定，對于相關機構進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。
“如何確定國內是否有同類產品？怎么判斷國內產品性能是否滿足需要？具體由哪個部門牽頭編制國產儀器和進口儀器清單？”伊彤一連串的問題引人深思，“僅靠招標人或幾位評標專家隨意拍板的做法并不合理。”
伊彤舉例說，有時采購指標中，明明有國內產品且完全能滿足使用者的需要，但招標方故意把某些性能指標調高，或提出一些苛刻條件，致使國產儀器被拒之門外。近兩年，儀器信息網曝光的不少招標公告就是例證。值得注意的是，目前，大部分高校、研究院所在采購中，仍以進口儀器設備為主。這種現狀導致國內儀器廠家基本喪失了市場競爭力。
某資深外企高管坦言，外國儀器公司經常會打“價格戰”，國內沒有的產品，往往會抬高賣價。一旦出現同等水平的國產儀器，外國公司立馬降價，甚至降到國產儀器的成本價之下，寧愿不賺錢也要把國產儀器擠出市場。
國家應給予特殊的政策扶持
伊彤說，我國儀器儀表一直處于落后和追趕狀態，作為國家戰略性產品，亟須國家給予高度重視和特殊扶持。
伊彤建議，國家應圍繞儀器儀表自主創新開展戰略規劃研究，在客觀評估國家重大儀器儀表開發專項實施效果的基礎上，總結經驗，凝練近期重點任務清單和中、遠期研發重點領域及方向，進一步創新研發組織模式和機制，集中財力給予穩定支持。同時，針對儀器創新的人才隊伍建設和知識產權保護等，制定出臺更具操作性、更好落地的配套措施。
“針對政府資金購置儀器儀表的情況，可通過設置最小國產儀器采購占比進行限制。”在這一問題上，吳愛華和高軍的觀點不謀而合，凡涉及數據安全的實驗室，原則上必須使用國產儀器儀表，盡量不采購有外資背景的儀器。
伊彤說：“關于進口儀器的免稅政策執行不力的問題，亟須在調研基礎上，研究制定明確具體的實施細則。”
伊彤提出四點建議：一是免稅儀器品種應送交第三方檢測機構并出具報告；二是建立評價專家的征信體系；三是建立和執行規范的進口儀器免稅程序，避免惡意套取補貼；四是規定嚴格的獎懲條款。“如果國內已有能滿足使用要求的同類儀器，卻仍采購進口儀器的單位，一經發現要進行追責并給予相應懲罰。”她說。
關于政府對企業的支持方式，濟南海能儀器股份有限公司總裁劉文玉認為，與直接投入相比，采用間接支持或后補助的方式更為有效。如對儀器企業實行退稅政策，并監督企業將返還資金用于后續研發。“此舉相當于倒逼企業重視產品（包括軟件）質量與可靠性，不斷提升研發投入，從而逐步提高國內用戶對國產儀器的信任程度。”劉文玉說。
“‘鬧掰’事件背后，折射出我國儀器儀表長期依賴進口的窘境。面對國際巨頭壟斷，國產儀器儀表的未來之路究竟該怎么走？”全國人大代表、北京科技戰略決策咨詢中心研究員伊彤說，“科技創新是大國間的另一場戰爭，儀器儀表是必需的武器裝備，如果長期依賴別人，某些領域受制于人的局面就不會得到根本改變。”
兩會期間，伊彤提交了一份《關于完善我國儀器儀表產業創新激勵政策的建議》。“中國儀器儀表學會分析儀器分會在2018年8月進行了一次問卷調查，調查的目的就是搞清楚儀器儀表究竟有哪些關鍵部件依賴進口，結果不容樂觀。”她給記者展示的一份調查結果顯示，我國使用的儀器儀表中，近30種關鍵部件高度依賴進口，如應用于光譜類型分析設備的光電倍增管，用于核磁共振分析儀的超低噪聲前置放大器，用于質譜儀的分子泵等。
產業基礎薄弱產業鏈不完整
中國儀器儀表學會分析儀器分會副秘書長吳愛華告訴科技日報記者，上述近30種關鍵部件只是不完全統計，如此多的部件種類，涉及到的儀器儀表整機類型預計有上百類。除了關鍵部件，還有部分關鍵材料更是100%依賴進口。
“一旦這些部件和原材料斷供或漲價，相關整機就可能停產，造成生產成本增加，也就是我們常說的‘卡脖子’難題。”伊彤認為，即便這些進口部件及材料在國內能夠買到，整機企業也會面臨采購時難以議價、技術支持不夠、替換件到貨周期長、需要囤貨等問題。
另據廣東科鑒檢測工程技術有限公司總經理高軍介紹，不僅是部件、原材料、元器件，工業設計、可靠性工程、上下游協作等配套服務對儀器產業的支撐也亟待加強。
“相比發達國家，我國儀器儀表產業起步要晚幾十年，在技術開發應用方面的投入偏少，產業發展基礎薄弱，產業鏈不完整。”吳愛華說。
總體來看，我國重大科學研究、高端裝備研制、高安全控制、精密檢測等領域的工作，仍高度依賴進口儀器儀表。
用戶不敢用不愿用中國產品
“國內儀器儀表企業自主創新投入偏低，在中高端市場難以與進口儀器競爭。據海關數據顯示，按金額統計，我國進口前十位的商品中，儀器儀表赫然在列。”伊彤告訴記者。
對此，高軍進一步解釋說，相比進口儀器儀表產品，國內生產的品種越來越齊全，性能上進步也較快，但絕大多數國產儀器儀表可靠性水平與國際先進企業生產的產品仍有較大差距。
伊彤在調研中發現，進口儀器在國內市場很受歡迎。很多大型醫院、高等院校、科研院所、國家和省部級檢測機構的實驗室里，滿眼都是進口儀器。外資企業在中國市場的收入往往超過其全球市場的10%，近年來在中國市場的年增長率則超過了10%。
“反觀國產儀器，很多用戶卻不愿用、不敢用，‘國產儀器不行’的觀點在很多用戶心中根深蒂固，這嚴重阻礙了國產儀器的應用和改良。”在伊彤看來，購買國外先進儀器設備開展科研工作本無可厚非，但應避免對進口儀器的依賴或盲目崇拜。“只有幫助國產儀器打開市場，讓更多用戶充分使用，才能發現并解決問題，逐漸提升國產儀器質量。”伊彤說。
外國公司不賺錢也要占市場
不信任、不敢用，導致國產儀器儀表的發展陷入怪圈。另一個耐人尋味的現象是，好政策遭遇了落地難的窘境。
2016年發布的《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》規定，對于相關機構進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。
“如何確定國內是否有同類產品？怎么判斷國內產品性能是否滿足需要？具體由哪個部門牽頭編制國產儀器和進口儀器清單？”伊彤一連串的問題引人深思，“僅靠招標人或幾位評標專家隨意拍板的做法并不合理。”
伊彤舉例說，有時采購指標中，明明有國內產品且完全能滿足使用者的需要，但招標方故意把某些性能指標調高，或提出一些苛刻條件，致使國產儀器被拒之門外。近兩年，儀器信息網曝光的不少招標公告就是例證。值得注意的是，目前，大部分高校、研究院所在采購中，仍以進口儀器設備為主。這種現狀導致國內儀器廠家基本喪失了市場競爭力。
某資深外企高管坦言，外國儀器公司經常會打“價格戰”，國內沒有的產品，往往會抬高賣價。一旦出現同等水平的國產儀器，外國公司立馬降價，甚至降到國產儀器的成本價之下，寧愿不賺錢也要把國產儀器擠出市場。
國家應給予特殊的政策扶持
伊彤說，我國儀器儀表一直處于落后和追趕狀態，作為國家戰略性產品，亟須國家給予高度重視和特殊扶持。
伊彤建議，國家應圍繞儀器儀表自主創新開展戰略規劃研究，在客觀評估國家重大儀器儀表開發專項實施效果的基礎上，總結經驗，凝練近期重點任務清單和中、遠期研發重點領域及方向，進一步創新研發組織模式和機制，集中財力給予穩定支持。同時，針對儀器創新的人才隊伍建設和知識產權保護等，制定出臺更具操作性、更好落地的配套措施。
“針對政府資金購置儀器儀表的情況，可通過設置最小國產儀器采購占比進行限制。”在這一問題上，吳愛華和高軍的觀點不謀而合，凡涉及數據安全的實驗室，原則上必須使用國產儀器儀表，盡量不采購有外資背景的儀器。
伊彤說：“關于進口儀器的免稅政策執行不力的問題，亟須在調研基礎上，研究制定明確具體的實施細則。”
伊彤提出四點建議：一是免稅儀器品種應送交第三方檢測機構并出具報告；二是建立評價專家的征信體系；三是建立和執行規范的進口儀器免稅程序，避免惡意套取補貼；四是規定嚴格的獎懲條款。“如果國內已有能滿足使用要求的同類儀器，卻仍采購進口儀器的單位，一經發現要進行追責并給予相應懲罰。”她說。
關于政府對企業的支持方式，濟南海能儀器股份有限公司總裁劉文玉認為，與直接投入相比，采用間接支持或后補助的方式更為有效。如對儀器企業實行退稅政策，并監督企業將返還資金用于后續研發。“此舉相當于倒逼企業重視產品（包括軟件）質量與可靠性，不斷提升研發投入，從而逐步提高國內用戶對國產儀器的信任程度。”劉文玉說。
（中國科技網）
TAGS : 儀表
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